Системы материальной поддержки и социальной защиты спортсменов в зарубежных странах
В последнее время государственная политика в сфере физической культуры и спорта направлена на повышение статуса профессионального работника, в частности повышены оклады группе ведущих спортсменов и тренеров, проводится работа по поддержке ветеранов спорта и т.д. Вместе с тем все вышеизложенное обусловливает необходимость дальнейшего более детального изучения характера и условий труда работников сферы профессионального спорта, определения степени влияния факторов трудовой деятельности при занятиях различными видами спорта на состояние здоровья спортсменов в целях уменьшения риска возникновения какой-лйбо патологии, длительного сохранения здоровья и высокой работоспособности, исследования иных аспектов рассматриваемой проблемы, обозначенных выше, и разработки и принятия адекватных правовых норм по социальной защите спортсменов, тренеров и других участников физкультурно-спортивного движения.
В связи с этим большую актуальность приобретает изучение зарубежного опыта материальной поддержки и социальной защиты спортсменов как в период, так и после завершения спортивной карьеры.
Система материальной поддержки и социальной защиты спортсменов во многих странах существовала практически всегда. Она основывалась и основывается прежде всего на принятии различных программ оказания помощи спортсменам, источниками финансирования которых являются прежде всего государственный бюджет (заработная плата, стипендии, премии и т.д.) и средства общественных и коммерческих организаций (различного рода субсидии, стипендии, премии и т.д.).
Программами спортивной помощи занимаются министерства, национальные олимпийские комитеты (НОК), федерации по видам спорта, национальные спортивные фонды, а также фонды, специально созданные для этих целей (именуемые также пулами), благотворительные общества, частные фирмы и физические лица. Программы спортивной помощи являются важным элементом в системе финансирования большого спорта.
Рассмотрим ряд программ по оказанию помощи спортсменам в зарубежных странах.
В США программа финансовой помощи спортсменам осуществляется Олимпийским комитетом США (ЮСОК), а также федерациями по видам спорта (например, Федерацией плавания США, Федерацией гимнастики США и др.) главным образом в форме прямых выплат наличными спортсменам, добившимся высоких спортивных результатов, завоевавшим звания олимпийских чемпионов. В результате более 2 тыс. спортсменов-олимпийцев, имеющих особые спортивные заслуги, охвачены финансовой помощью. На прямую финансовую помощь спортсменам ежегодно выделяется свыше 2 млн долл.
Однако далеко не все федерации по видам спорта имеют такие возможности, что ставит американских спортсменов в неравные условия. Уже неоднократно спортсмены «непривилегированных» видов спорта (например, санный спорт, лыжное двоеборье, гребля, стрельба из лука т.д.) протестовали против такой политики в подготовке спортсменов к Олимпийским играм. И хотя ЮСОК старается сгладить такое неравенство, оно все же продолжает существовать.
Важной составляющей программы помощи спортсменам США является выделение стипендий студентам, обучающимся в учебных заведениях. Для этого в ЮСОК создан отдел по стипендиям и помощи спортсменам. Программа помощи спортсменам предусматривается в бюджете ЮСОК вместе с дотациями национальным спортивным федерациям.
Получили распространение и специальные программы, по которым предусматривается выплата денежных компенсаций спортсменам, которые лишаются заработка на старых местах работы в связи с подготовкой к Олимпийским играм.
Непосредственно в бюджете ЮСОК выплата денежных премий спортсменам за олимпийские медали не предусматривается. Однако они получают их от своих федераций и спонсоров по индивидуальным контрактам.
В Канаде учреждена программа правительственной помощи спортивной элите страны. Ее проведением в жизнь занимается федеральный департамент «Спорт Канады».
Все спортсмены, претендующие на помощь, подразделяются на несколько категорий. В категорию А включены те, кто входят в восьмерку лучших в мире в индивидуальных видах спорта или в четверку сильнейших в командном зачете. В категорию В — спортсмены, занимающие в личном зачете 9—16-е места, а в команде — 5-8-е места. К категории С принадлежат спортсмены, которые, по мнению специалистов, имеют хороший потенциал и могут в ближайшее время рассчитывать на переход в категории Ли В. Категорию С-1 составляют спортсмены, участвующие в крупных соревнованиях первый год. В категорию D входят молодые перспективные атлеты, находящиеся на подходе к категории С. Кроме того, введены дополнительные категории Е и G, к первой относятся спортсмены, не входящие в состав национальной сборной, ко второй — команды спортсменов-юниоров.
Основным видом дотаций, назначаемых программой помощи спортсменам, являются так называемые бонусы для обеспечения нормальных условий жизни, которые составляют 7800, 6600 и 5400 долл. в год соответственно для категорий А, В и С и на 1800 долл. меньше в каждой категории для тех, кто еще не достиг 18 лет. Кроме того, предусмотрены дополнительные выплаты в сумме 1200 долл. в год спортсменам, обучающимся в университетах и колледжах.
В Канаде создан фонд в 4 млн долл., предназначенный для выплаты стипендий канадским спортсменам и тренерам. Управление фондом поручено Канадской олимпийской ассоциации (КОА), которая выполняет функции НОК. Стипендии предназначены прежде всего студентам колледжей и университетов — членам сборных команд страны, размер стипендий для обучающихся в колледже — 1000 долл., в университете — 2000 долл. Стипендии также предоставляются и тренерам (8000 долл.), хотя число таких стипендий ограниченно (не более десяти в год). Этот фонд финансируется компанией «Петро Канада». Кроме выплаты стипендий фонд ежегодно выделяет немалые средства действующему при КОА центру, занимающемуся социальным обеспечением канадских олимпийцев.
Спортсмены могут также получать дотации для приобретения необходимой литературы или инвентаря, оплаты поездок и пособия по уходу за ребенком. Все эти виды материальной помощи объединены в одну группу и оплачиваются спортивной организацией.
В Австралии инициативы по оказанию помощи спортсменам опираются на правительственную программу «Сохранить импульс», на которую выделяется 2 млн долл. в год. В рамках этой программы 70 тренеров работают примерно с 500 стипендиатами в возрасте от 10 до 35 лет. Стипендии также присуждаются спортсменам-ин-в ал идам, участвующим в Паралимпийских играх.
Программы по оказанию помощи спортсменам в европейских странах в большинстве своем осуществляют фонды помощи спорту (Германия, Швейцария, Австрия, Великобритания, Франция и др.).
В Германии основные программы оказания помощи спортсменам сконцентрированы в фонде «Помощь немецкому спорту». Его основная цель — финансирование подготовки и участия элитных спортсменов в Олимпийских играх, а также реализация различных программ помощи спортсменам.
Заявки на помощь спортсменам подаются федерациями по видам спорта. Размеры и виды помощи зависят от того, какой вид спорта данный спортсмен представляет, а также от его перспективности. Преимущественное право на содействие имеют кандидаты в олимпийскую сборную, члены национальных команд и особо одаренные спортсмены.
Уставом фонда предусмотрены следующие виды денежной помощи спортсменам: основная финансовая поддержка; пособие студентам; дополнительные средства на питание; возмещение транспортных расходов, связанных с участием в тренировках и соревнованиях; оплата пользования инвентарем и различными видами обслуживания (в том числе медицинским); помощь в оплате жилья и др.
Все спортсмены, претендующие на получение помощи, разделены на три категории: А — элита, В — перспективные спортсмены и С «-+. юниоры. Исходя из этой классификации варьируется размер пособий. Фонд оказывает содействие примерно 3 тыс. спортсменов высшей квалификации.
В Швейцарии помощь спортсменам оказывается в основном фондом «Помощь швейцарскому спорту», а также фондами-пулами, которые являются связующим звеном между спортивными федерациями и частным бизнесом.
Большие премии могут быть получены спортсменами посредством индивидуального маркетинга, зависящего от достигнутых результатов. Помимо этого, спортсменам полагаются дотации от их личных экипировщиков, причем превышающие (в зависимости от успехов) в два-три раза суммы, выделяемые пулом.
В Австрии по принципу действующих фондов в Германии и Швейцарии образован союз «Помощь спорту». Цель союза оказание моральной и материальной поддержки спортсменам высокого класса в создании наилучших условий для участия в соревнованиях, стимулирование их творческой активности. Основные источники финансирования союза — ежегодные поступления от «Лото-тото», а также средства спонсоров и суммы от проведения различных мероприятий.
Помощь спортсменам выделяется в зависимости от уровня подготовленности. Срок оказания помощи — два года.
Лучшие юные атлеты премируются. С каждым годом увеличивается число спортсменок, получающих ежемесячную помощь.
Основанием для оказания помощи по неолимпийским индивидуальным видам спорта является участие в соревнованиях женщин по меньшей мере из восьми стран и мужчин из двенадцати стран. Возможна также помощь для командных видов спорта, однако решение об этом принимается в каждом случае отдельно.
Наряду с фондом «Помощь спорту» в Австрии функционирует также фонд содействия социальной сфере (социальный фонд).
В Великобритании действует Фонд помощи спорту (САФ), который имеет ряд специальных программ по оказанию помощи спортсменам. Крупнейшим спонсором САФ является международная страховая компания «Минэ». Оказание помощи заключается прежде всего в выплате спортсменам дотаций.
Кроме того, оказывает финансовую помощь спортсменам Фонд для спорта и искусства, а также спортивные советы.
Во Франции спортсменам помогает Национальный фонд спорта по статье «Большой спорт». Эта помощь либо непосредственно поступает определенным спортсменам по предложению технического директора федерации по линии Национального олимпийского и спортивного комитета Франции (КНОСФ), либо учреждениям, например Национальному институту физического воспитания и спорта (НСЕП), к которым причислены спортсмены и в которых они получают свое вознаграждение (стипендию).
Помощь охватывает свыше 3 тыс. спортсменов. Государственные субсидии также снижают стоимость содержания спортсмена для работодателя, который соглашается освобождать спортсмена для участия в тренировках и соревнованиях.
Предусмотрены также премии, которые получают спортсмены, завоевавшие медали на Олимпийских играх. По этому поводу еще в 1988 г. президент Франции Ж. Ширак сказал: «Спортсмен, получивший олимпийскую медаль, имеет право на государственную помощь. В последние годы я делал для этого все возможное. Я и впредь намерен продолжать эту работу». С тех пор государственная финансовая помощь французским спортсменам постоянно увеличивается.
Наряду с оказанием помощи спортсменам со стороны национальных государственных и общественных организаций существуют международные программы. например программа МОК «Олимпийская солидарность», предусматривающая материальную поддержку спортсменов-олимпийцев. Другим важным проектом МОК, который позволил высвободить значительные ресурсы на финансирование большого спорта в странах, НОК которых признаны МОК. является программа олимпийского маркетинга ТОП. Она не только координирует действия международных компаний-спонсоров, политику МОК, НОК и оргкомитетов по проведению Олимпийских игр, но и повышает их доходы за счет улучшения ее организационной части.
Наряду с МОК программы международной спортивной помощи реализуют и другие международные спортивные организации, например Международный фонд развития физического воспитания и спорта, созданный ЮНЕСКО, а также некоторые НОК, в частности НОК Германии.
К международной спортивной помощи следует также отнести и призовые награды в виде денежных премий, автомобилей и т.д., учреждаемые международными спортивными федерациями на чемпионатах мира.
Ведущие спортсмены многих стран понимают, что МОК и международные федерации по видам спорта имеют большие доходы именно благодаря их выступлениям на чемпионатах мира, Олимпийских играх и других международных соревнованиях. Симптоматично, что еще в середине 1980-х годов выдающийся немецкий пловец М. Гросс выступил с идеей олимпийских стипендий, которые выплачивали бы МОК и МСФ олимпийским чемпионам. И хотя эта идея на международном уровне большого резонанса не получила, вполне возможно, что спортивная общественность может вернуться к ее обсуждению в наступившем веке.
«Спортивное право».
Редактор: С.В. Алексеев Изд.: Юнити-Дана, 2014
